代表談國務院機構改革方案:指向精準 刀刀見骨

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所屬分類:國內
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  原標題:機構加減 直擊痛點  「作為市長,我們工作中時常遇到這樣的事兒,同一項工作分散在多個部門,商量一件事情,坐下一堆人。專題調研,身後也跟著一幫人,想減都減不掉,每個人都跟這項工作有關係。」3月14日下午,審議國務院機構改革方案(以下簡稱「機構改革方案」)時,全國人大代表、四川省廣元市市長鄒自景談到以往工作中的無奈。根據提請十三屆全國人大一次會議審議的機構改革方案,鄒自景期待減除繁冗機構,輕裝上陣。

原標題:機構加減 直擊痛點

「作為市長,我們工作中時常遇到這樣的事兒,同一項工作分散在多個部門,商量一件事情,坐下一堆人。專題調研,身後也跟著一幫人,想減都減不掉,每個人都跟這項工作有關係。」3月14日下午,審議國務院機構改革方案(以下簡稱「機構改革方案」)時,全國人大代表、四川省廣元市市長鄒自景談到以往工作中的無奈。根據提請十三屆全國人大一次會議審議的機構改革方案,鄒自景期待減除繁冗機構,輕裝上陣。

審議中,許多代表認為機構改革方案直擊痛處。全國人大代表、四川省南充市市長吳群剛深有感觸地說,這次機構改革指向精準,刀刀見骨。

國家行政學院教授、深圳創新發展研究院資深研究員汪玉凱認為,此次機構改革力度非常大,改革的加減法烙印著鮮明的以人民為中心的理念,更加注重政府機構的職能調整和優化配置,朝著國家治理體系和治理能力現代化邁進。

「一增一減」更加合理高效

全國人大代表、中國工程院院士賀泓負責的課題既涉及科技部,也涉及國家自然科學基金委。根據這次改革方案,國家自然科學基金委改由科技部管理。對此,他拍手叫好。

「過去,當兩個部門要做同一件事時,作為專家要居中協調,來來回回解釋說明,同一件事非要編出兩個版本來,實在很難協調。」賀泓說。

按照改革方案,減少一個國務院直屬事業單位,在賀泓看來卻能大大提高科研經費的使用效率,因為「事情在管理體制內部就可以先協調好,科研項目可以統籌佈局、分工明確,避免重複立項」。

國家發改委的職能瘦身備受關注。作為承擔經濟調節職能的關鍵部門,國家發改委的職能被形容為「從市場物價到氣候變化、從扶貧搬遷到衛星上天,幾乎無所不包」。

這次改革中,很多代表注意到,被稱為「小國務院」的國家發改委瘦身了。鄒自景數了一下,在機構的重組中,少了7項職能。他認為,把非主責主業職能剝離出去,有利於發改委輕裝上陣,集中精力抓好經濟調節工作。

經過這次改革,國務院正部級機構將減少8個,副部級機構減少7個。和過去機構改革注重減法不同的是,此次改革所做的加法同樣備受矚目。

全國人大代表、四川長虹集團董事長趙勇對擬組建的退役軍人事務部尤為關注。他說,作為國有企業,長虹集團接收了不少退役軍人,但在解決退役軍人的一些需求、訴求時,常常面臨政策不清、政策限制、責任部門不明確等問題,企業因此耗費了相當多的精力。

「我相信,隨著退役軍人事務部的組建,這些問題將得到有效解決。」趙勇說。

新組建的應急管理部則被認為是打破「九龍治水」式救災格局的重大變革。全國人大代表、四川省德陽市市長趙輝認為,把國家應急指揮處置機構上升為國務院組成部門的層級,將有效推進應急救援力量的職業化、綜合化、集中化,是我國應急能力體系的重大進步。

鄒自景認為,國務院機構在「一增一減」中體現了問題導向,對機構職能進行調整優化,更加科學合理高效,更符合實際工作的要求,政府更好地承擔起職責。

整合碎片化職能 發揮乘法效應

作為一個地級市市長,鄒自景在實際工作中有一個煩惱:有時因為一項工作牽涉部門太多,要確定一個牽頭單位,「要好好考慮」。「前不久我們安排一個項目的工作,竟然牽涉3位副市長、七八個部門的工作,沒有辦法,只好由常務副市長牽頭研究」。

「看起來一件事情大家都在管,實際上並不是人多力量大,而是人多打亂仗。」鄒自景說,「職責分佈過於分散、零碎,讓很多工作難以高效推進,不能形成合力,有時還會造成內耗。」

對相同相近的職能進行整合,工作由一個部門統籌承擔,此次機構改革凸顯的「協同」和乘法效應,鄒自景認為這是一個亮點。「讓核心的機構承擔核心的職能,擔負合適的工作,工作效能必然有效提高」。

賀泓所在的中國科學院生態環境研究中心,是上世紀80年代由生態中心和環境化學所合併而成。但在政府機構層面,30年過去了,生態和環境保護一直分屬於不同的部門主管。單說生態保護,至少有國家發改委、環保部、林業局等部門分別管理,「對內對外都有很多不好協調的地方」。

「現在生態環境部整合了生態環境保護的職責,可以很好地統一起來了。」賀泓說,這表明生態文明入憲、建設美麗中國的理念,具體落實到國家治理體系和治理能力的軌道中。

令他欣喜的是,在參與京津冀協同發展專家咨詢工作中所遇到的困惑,有望通過這次機構改革得到化解。賀泓說,在雄安新區規劃中,因為涉及發改委、國土部、住建部、環保部、水利部等諸多部委,規劃修改反反覆覆,費時費力,難以做到一張藍圖畫到底。

「現在好了,自然資源部基本上把建設規劃的事情統起來了,以後再做同樣的事會順利很多。」賀泓說。

全國人大代表、黑龍江省大慶市市長石嘉興對機構改革的感受是「春江水暖鴨先知」。他認為,這次改革有望突破過去因政出多門、職能交叉而造成的責任不清和推諉扯皮現象,值得期待。

趙勇認為,擬組建的國家市場監督管理總局將從根本上解決目前企業面臨的多頭執法、重複執法難題,有效打擊各種不規範、違法的市場行為,營造更健康的市場環境。

簡除煩苛 民心所向

在進行機構改革方案說明時,國務委員王勇表示,此次改革適應了新時代我國社會主要矛盾變化,聚焦發展所需、基層所盼、民心所向。

汪玉凱說,政府機構的設置要從職能上來思考,首先要搞清楚政府管多少、管多大範圍,再來設置機構,解決好政府和市場、政府和社會的關係。

吳群剛注意到,此次改革的內容,明確指向了人民群眾感覺不幸福、不滿意的地方。比如,國家市場監督管理總局的組建,旨在讓群眾買得放心、用得放心、吃得放心,營造可靠有序的市場環境。針對老百姓看病難、看病貴的問題,擬組建國家醫療保障局。

「每一項改革都體現了以人民為中心的導向。」吳群剛說。

石嘉興說,此次機構改革,突出市場在資源配置中的決定性作用,強化更好發揮政府作用,充分體現以人為本的理念。

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元感慨,細數改革開放40年歷程,凡是早放開、早搞活的,就能先發展、大發展、快發展,人民群眾享受現代文明的產品和服務就早、就多、就好。凡是因種種原因捏住不放、沒放的,常常延誤發展時間,降低發展速度。

他希望,通過組建國家市場監管總局,更加有效發揮市場自身機制和作用,減少政府對微觀經濟運行的干預,既增強市場活力,又減少財政支出壓力。

作為企業負責人,趙勇由衷地說:「企業家對於改革的期待和願望一直都在,這一天,終於盼到了!」

中國青年報·中青在線記者 王鑫昕 劉世昕 楊傑

責任編輯:張義凌

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