上海初步形成民辦教育多元治理格局 培訓機構整治切實落地

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摘要

  黨的十九大報告把教育事業放在了民生的首要位置,提出了「深化教育改革,加快教育現代化,辦好人民滿意的教育」的要求。近年來,校外培訓機構發展迅猛,在一定程度上滿足了市場需求的同時,機構資質魚龍混雜、培訓以「應試」為導向、違背教育規律和青少年成長規律、給學生和家庭造成過重的課外負擔和經濟負擔等現象也成為人民群眾反映強烈的問題。

上海初步形成民辦教育多元治理格局 培訓機構整治切實落地

黨的十九大報告把教育事業放在了民生的首要位置,提出了「深化教育改革,加快教育現代化,辦好人民滿意的教育」的要求。近年來,校外培訓機構發展迅猛,在一定程度上滿足了市場需求的同時,機構資質魚龍混雜、培訓以「應試」為導向、違背教育規律和青少年成長規律、給學生和家庭造成過重的課外負擔和經濟負擔等現象也成為人民群眾反映強烈的問題。

在此背景下,教育部辦公廳、民政部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳、國家工商行政管理總局辦公廳日前聯合印發了《關於切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》(下簡稱《通知》),著力將辦學隱患和辦學內涵兼治,校外培訓和校內教育教學兼顧,通過打「組合拳」系統解決六類不規範行為。隨著民辦教育新法新政的全面落地,專項治理必將對校外培訓行業健康發展、深化教育事業改革、辦好人民滿意的教育起到正向推進作用。

明確設置標準,依法資質准入

四部委聯合發起的專項治理行動充分研判了課外培訓市場基本情況,重點治理無資質和有安全隱患的培訓機構,把確保學生安全放在首要位置。《通知》第二條「治理任務和整改要求」中的第1至第3點,主要對五類機構辦學情況分別採取立即停辦整改、依法辦理相關證照、依範圍開展業務等不同處理方式,體現了專項治理工作依法治教的底氣和分類處理的穩妥。

2017年上海開展的「規範教育培訓機構和市場秩序」專項排摸調研也為各省市提供了借鑒。近期,《上海市民辦培訓機構設置標準》、《上海市營利性民辦培訓機構管理辦法》和《上海市非營利性民辦培訓機構管理辦法》相繼出台,明確了各級各類民辦培訓機構的統一設置標準和營利性、非營利性分類管理辦法,做到對民辦培訓機構的管理有法可依。

筆者認為,規範校外培訓市場秩序,最重要還是要健全准入條件和審批程序,嚴守准入資質關。培訓機構不僅要在舉辦者資質、組織機構、法人治理結構、內部管理制度等方面符合政府部門頒布的設置標準要求,還應當具有與培訓類別、層次及規模相適應的教師隊伍、辦學資金、辦學場所及設施設備,與所開辦培訓項目相對應的課程(培訓)計劃及教材等。

特別需要注意的是,從業人員資質和安全保障是培訓機構立足底線。政府部門應當依據相應法律法規和當地教育管理實際情況,梳理相應的准入條件和程序,制定完善符合實際的課外培訓機構的設置標準和管理辦法,梳理負面清單,讓培訓機構的綜合整治切實落地。

遵從教育規律,回歸教育本質

不論是校內教學還是課外培訓,都應遵循教育規律和少年兒童成長規律,把握教育教學和內涵發展的質量關就是把握住了學校發展的生命線和教育事業發展的核心點。

本次國家四部委聯合進行的專項治理並不是單純就規範而規範,而是要使校外培訓成為學校教育的有益補充者,根本目的在於回歸教育本質、減輕學生課外學業負擔,是推進素質教育、落實教育公平、實現教育現代化系統工程中的一部分。因此,「組合拳」著力針對「非『零起點教學』」「超綱教學」「提前教學」「強化應試」「誘導培訓」等不良教育教學行為,把強化學校教師管理、減輕學生過重校外負擔放在突出位置。

本次專項整治體現了依法從嚴治教的力度,堅決查處和糾正中小學校和校外培訓機構的相關不良行為,從根本上系統地整頓基礎教育階段教育教學秩序,回歸教育本真,契合我國「建設教育強國、推進教育現代化、辦人民滿意的教育」的整體目標。各級各類民辦培訓機構在遵循市場規律,滿足市場需求的同時,更要遵從教育規律,不忘教育的公益本質,依法維護學生權益,辦學宗旨與培養目標不得違背教育規律和學生身心發展規律。不忘初心、方得始終,只有遵從教育規律,才能切實推進行業整體向更積極、更健康、更和諧的方向發展。

建立長效機制,實現綜合治理

校外培訓機構專項治理是一項系統工程,需要多方聯動,需要具備綜合治理的理念和建立長效機制的手段。四部委聯合印發的《通知》指出本次專項治理行動重在治標,瞄準治本,按照「標本兼治、內外聯動、堵疏結合、積極穩妥」的原則,打好「組合拳」,體現了國家切實維護正常教育教學秩序的堅決態度。

做好民辦教育管理工作需要系統謀劃、部門協同,同時還要注意加強事中事後監管、實現綜合治理,不少地方都形成了良好經驗。例如,上海在堅持規範與支持並舉的理念下,建立完善了適合民辦教育特點的綜合治理機制,初步形成了學校自治、行業自律、社會監督、政府監管的民辦教育多元治理格局,有一定的參考價值。

一是完善政府部門協調和監督管理機制。上海形成了民辦教育工作聯席會議制度,完善多部門協調機制,綜合解決體制機制障礙。健全了聯合執法機制,形成巡查發現、受理分派、違法查處、檢查督導、信息共享等市、區、街鎮三級聯動的綜合治理體系。建立了上海市民辦非學歷教育培訓機構和市場管理信息平台,提高了民辦教育管理效能。要求民辦培訓機構建立學費專戶,對學費收入納入專戶管理,接受監管,加強了對民辦培訓機構的育財務管理。

二是建立多元主體參與的民辦教育治理機制。落實國務院關於「放管服」改革精神,充分發揮上海市民辦教育協會、上海市民辦教育發展基金會、上海市民辦教育發展服務中心以及第三方評估機構在政策宣傳、行業自律、交流合作、評估認證、咨詢服務、風險防範、資金扶持、宣傳表彰等方面的作用,提供優質專業服務。

當前,中國教育已經邁入全新的歷史階段,新時代教育發展必須適應人的全面發展需要,滿足社會對人才的多層次多樣化需求,民辦教育大有可為。而規範是發展的前提,教育培訓機構應當充分發揮其社會功能,堅持以人為本的發展思想,明確辦學定位、豐富辦學內涵、規範辦學行為、提升辦學品質、加大改革創新,走自主、特色、健康發展之路,為辦好人民滿意的教育作出應有貢獻。

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